从幼儿园到老工厂，济南多处闲置土地寻求“银色改造”

老年居民在济南燕柳老年公寓的活动室内休息。近日，济南市天桥区一家由幼儿园改建的敬老院引发关注。经过详细调查，记者发现，这起案件并不局限于济南市。许多老年护理设施的前身是废弃的商业建筑或前工厂。如何在空间和功能上实现“银色改造”？一位记者拜访了他。 “主任”变成了“日托老师”，从幼儿护理到老年人护理，无所不包。 “我办幼儿园已经20年了，最高峰的时候有近300个孩子。”来自济南的仁德市湖天桥区宝华街道三角线养老综合服务中心主任张爱东是一家幼儿园的高级园长。她告诉记者，随着学生人数的减少，幼儿园的规模也逐渐缩小，去年只上了三堂课。 “我办了很多年的幼儿园突然关门了，我很难过。”张爱东对这座花园怀有深厚的感情，希望它继续以新的方式为社区做出贡献。一次偶然的机会，他结识了山东汇和仁德健康管理发展有限公司总经理龚成坤先生。在区办的敦促下，三人决定将幼儿园改建成养老服务中心。敬老院开业已经一个月了，老人陆续入住。第一个搬到这里的王宝英已经90多岁了，他的孙子在这里上幼儿园。 “太阳本来是要送孩子上学的，现在他们又派我来照顾孩子了。”老人说。从照顾幼儿到照顾老人，张爱东坦言自己已经适应了。“员工培训、老人探望都成了“幼儿园改养老院，最明显的就是空间的调整。原来的大教室被分成单人间、双人间、三人间，并增加了功能区。”孔成坤说，“主体结构不变，主要是为了老人的改造。”他补充道，原本为儿童设计的楼梯、台阶都被平整了，整个区域无障碍，还增加了扶手、消防设施等元素。该项目是针对周边地区普通家庭的“公建/生活救助”型较大设施，每月费用在3000至5000元之间，“比聘请保姆更划算，更能满足老年人的社会需求。”龚成坤说，该中心的养老需求非常大。目前可容纳40至50名老年人，设有自助餐厅和活动室，并提供全日制日托和护理服务。融合城市更新与养老，探索商品房“养老房” 除了探索“幼儿园改养老院”，济南的养老服务模式也做出了诸多创新尝试。 2018年初，市中心的老建筑嘉典五金开始改造，计划将其改建为燕柳高级公寓。没想到，在投资超过200万元、基本完成内部结构改造后，项目组却发现这座纯粹的商业建筑并没有明确的政治基础将其改建为养老院。 “由于当时没有经验，我们租下房子后就立即开始施工。没想到，项目的性质成了最大的挑战。”燕柳高级公寓总监黄晓春回忆道。这项目可能会停滞一段时间，最初的投资可能会被浪费。转机出现在2018年底，由济南市民政局牵头，国土部门、规划部门等八个部门召开协调会，对这一“多此一举”进行实地调研并作出决定。 “先例”的问题。经过现场检查和充分评估，各部门一致认为，在符合消防、施工、安全标准的情况下，该商业楼经改造并办理审批手续后，可作为养老设施使用。 2018年11月28日，济南市民政局出台《关于利用闲置社会资源设立养老服务设施有关问题的通知》，从政策层面排除障碍。这不仅挽救了项目，也为我市盘活闲置房地产提供了新途径。 2019年6月，燕柳老年公寓正式开业。这座4000平方米的建筑焕然一新。有单人间、双人间、多人间，均配有空调、电视、独立卫生间和24小时热水。该机构以“医养结合”为特色，设有专门的养老院，配备医生和护士团队，为老年人提供及时、专业的医疗护理。目前，约150名老人居住在这间公寓和养老院内，其中约60名是独立老人，其余人员在护理区内接受综合护理。 “之所以选择这个地点，是因为市中心方便孩子，老人也不用离开家里的客厅。有趣的是，当居民刘女士送丈夫搬家时，却发现这里是他工作了近30年的原来单位。”大楼还是原来的样子，但是里面的一切都变了。门卫也是老同事。 “从硬件楼到老年公寓，建筑的功能改造也是城市更新与养老融合的一个缩影。盘活一座废弃工厂，缓解‘床位难’问题。”面对市中心用地狭窄、新建养老中心成本高昂的现实，济南市历下区大明湖街道也在盘活闲置资源，该街道60岁以上老年人比例已达到22%，且养老需求迫切，经慎重考虑，该市最终选定原山东省塑料实验厂大楼进行改造“位置适宜、结构符合改造条件”。大明湖街道党工委副书记、秘书长陆超表示，投资后，耗资逾500万元改造，建成集日托、居家养老、医疗护理于一体的综合性养老服务中心。与之前的改造类似，本次探索也是利用济南市中心现有空间应对人口老龄化的一次实践。该中心已于7月投入运营。”2018年，采用“公建、民管”模式，改造过程离不开多方利益相关者的支持，省、市、区三级共计补贴261万元，覆盖了改造投资的一半以上。”大明湖综合养老服务中心主任乔辉表示，在功能设置上，该中心按照省级标准，重点提供日托和居家服务。目前，该中心的日托区主要服务于残疾和半残疾老年人，有27名居民。该服务还延伸至当地社区，通过上门走访累计覆盖2400余名居民。 “目前，我们‘五床合作’工作正在不断取得进展，旨在克服资源障碍，高效连接护理和医疗两个领域。”乔辉说。中心还开发了智能医疗平台，建立了19000多个健康档案，通过数据分析为老年人提供精准匹配服务。金花年在这里生活了快三年了。“在这里我过着正常的生活，按时吃饭、按时休息，她说：“我不是孩子的负担。”吕超表示，街道将继续探索其他适合养老的闲置土地，“这是增加中心城市老年人养老保障的有效途径。”制定“如何做”政策，实现跨部门协作。济南市之所以能够开展探索“各类闲置资源改造模式”，是因为其政策支持体系日趋完善。济南市印发的《关于利用闲置社会资源兴办养老服务设施问题的通知》不仅明确了方向，还着力解决“怎么做”的问题。这一政策的核心是整合行政、规划、住建、消防等部门的职责，形成协调机制，建立明确的操作渠道，让有志于提供养老服务的机构和人员“找上门、问人、办事”。面对主城区空间有限的现实，济南将目光转向内城区，而非新的建设用地。在主要都市区利用闲置不动产开设护理机构时，在安全的情况下符合标准和功能要求的，民政部门可牵头下达“联令”，相关部门可协调，在不改变产权、原有土地用途或规划的情况下，快速核发护理服务资质。济南还明确将社区养老服务设施建设列为老旧社区更新的“必备选项”。民政部门和住建部门正在密切合作，确保“当地社区的转型和一系列养老服务功能的追求”。例如，我们在2020年启动的50个旧民居更新项目中，将同时建设12个养老中心，并规划和建设老年设施和居住环境改善。 ・现在可以同时交付。针对“找不到土地”等问题，民政、自然资源、规划等部门主动对主城区闲置街角地块和零散土地进行全面分类，建立可用土地清单，并积极向社会公示。济南市民政局养老服务处处长、一级研究员孔兵表示，各种闲置资源的“少壮转变”甚至“银发”，并不是简单的“换牌”，而是闲置社会资源与人民生活需求之间的精准关系。济南市通过灵活的政策支持，将老年人的需求与闲置土地对接，为老龄化社会改造、服务提升提供了新路径。 （来源：齐鲁晚报丨记者施安琪）